“三会”制度的初创：一条“垃圾弄”焕新颜

　　听证会、协调会、评议会……上世纪90年代末，“三会”制度在上海市黄浦区五里桥街道诞生，有效提高了基层民主自治水平。2017年，“三会”制度被写入上海市居民委员会工作条例当中，成为上海解决基层治理“难点、堵点、痛点”的重要法宝。

　　行至当下，在实践中不断探索、创新的“三会”制度见证着人民城市共建共治共享的基因，22年来不断推动基层决策科学化民主化，成为上海全过程人民民主在基层社会治理领域的生动实践。

　　“三会”制度因何而创？有何独到之处？如何在破解难题中不断丰富拓展自身时代内涵？即日起，我们走进五里桥街道，讲述“三会”制度的“前世今生”和新内涵，探寻上海基层治理的密码。

　　“三会”制度的初创，要从五里桥街道局门路361弄一条鼎鼎有名的“垃圾弄”说起。原五里桥街道桑城居委会党组织书记魏桂花探索如何有序主持开展“垃圾弄”焕新颜的过程，是“三会”制度萌生的起点。

　　“‘垃圾弄’这条被大家遗忘在外的泥巴路却凄凄惨惨、肮脏不堪，周边居民对此怨声载道。既然居民对这条垃圾弄的意见这么大，那我就把整治这条路作为我工作的出发点和立足点，下决心把垃圾弄整治好。”

　　决定整治垃圾弄，但钱从哪里来呢？这个难题摆在魏桂花面前。联想到5个小区的居民均要走这条路，魏桂花首先找到了附近5个小区的物业，但物业以没有资金为由拒绝修路。于是魏桂花又去找开发商，开发商以这条路圈在小区以外为由拒绝修缮。遭到两次拒绝后，魏桂花仍旧坚守初心，认为造桥修路是好事，一定要把这件好事做好。

　　联想到自己是居民区党支部书记，要筹划开展党建工作，可以尝试链接党建资源来解决资金问题。当时，在职党员须到居委会报到，这一制度将党员凝聚在居委会。前期，魏桂花经过多轮走访，将在职党员分成了4大类：资源型、知识型、技术型、参谋型。为整治垃圾弄筹集资金，魏桂花拜访了资源型党员—原卢湾区建委党委书记，并在他的帮助下争取到整治“垃圾弄”的资金。

　　修路的资金问题解决了，但路该怎么修呢？修成什么样呢？魏桂花吸取教训，深知自己不能坐在办公室里定方案，要让老百姓自己来说路应该怎么修。于是，她带领新一届居委会班子，邀请了居民区楼组长和有意愿参与此次会议的居民，召开了社区第一场百姓座谈会。

　　会上，魏桂花引导居民畅所欲言：“这个路怎么修，听听大家的意见，只要你们讲地对，你们觉得怎么干好我们就怎么干。”

　　有的居民说：“用彩砖铺地、围墙要透绿。”有的居民说：“下雨不积水、路灯要明亮。”还有的居民说：“垃圾箱要美化、倒粪站要取缔。”一连串的修路计划汩汩而出。

　　“垃圾弄”整治行动启动后2个月，一条崭新整洁的道路呈现在大家面前。它正是座谈会上居民所期待的样子：彩砖铺地、围墙透绿、路灯明亮、倒粪站取缔、垃圾箱美化......在整治期间，居委会发动党员的力量，采用协调会的形式，总共召开了十几次会议，化解了多起利益冲突事件，解决了诸如白天封路居民不理解，修路过程中自行车停放于何处等问题。

　　如今，路已修好，但谁来维护呢？若无人维护，这条路又会成为2.0版本的“垃圾弄”。于是，桑城居民区在五里桥街道的协助下，在弄堂路口建起了门岗厅。因为经费问题，只能雇佣4位退休居民每天三班倒值班，每人每月给予300元补贴。但每月1200元的补贴经费和门岗厅内的水电从何而来呢？为解决以上问题，魏桂花召集了5个物业公司的经理开了一次协调会，目标在于解决门岗厅值班人员的经费问题和水电问题。

　　协调会上，魏桂花直击难题，与5位物业经理商谈：“路修好了，老百姓一直称赞，非常满意。于你们物业公司而言即业主满意了。不过，门岗厅值班人员的经费和水电从哪里来还是个问题。”

　　江南物业的李经理说：“魏书记，自来水问题我来解决，我拔一条自来水管道再安装一个水龙头，水费我们也出了。”

　　最终，在值班人员经费这一个问题上，大家一致决定根据每个小区走这条路的户数多少来确定出资金额。就这样，协调会顺利结束，问题迎刃而解。

　　“垃圾弄”整治工作完成后，桑城居委会召开了评议会，邀请了施工队代表、原卢湾区建委党委书记、居民代表共同参加。提起这场评议会，魏桂花激动地回忆道：“本想让老百姓发挥啄木鸟的作用，寻差距、找不足，给出整改提升的意见，没想到这场评议会开成了表扬会，居民和施工队对项目都赞不绝口”。

　　其中，有一位庄阿姨抱着一把精心包装好的扫帚来到会议现场，她开心地说：“我先生为了扫出一条路让邻居们走，已经把5把扫帚扫退休了，如今政府关心老百姓把路修好了，不用再扫了，这把扫帚送给居委做纪念。”

　　有的居民提前写好了表扬信，在会上直夸施工队不错，施工质量到位，修路的过程中态度好。施工队的代表也在会上表达对居民阿姨的感谢，感谢她们在炎炎夏日送来了绿豆汤和西瓜，真是甜到了心坎里。还有居民给原卢湾区（现划入黄浦区）建委送上一面锦旗，感谢区建委对整治“垃圾弄”的大力支持。

　　桑城居民区改造的成功经验，也成为了“三会”制度发展道路上坚实的第一步。一件件发生在桑城社区的小事，成为激发“三会”制度萌发的火花，在街道党工委支持下，桑城居民区党总支对“三会”制度进行了更多地探索。

　　2001年，原卢湾区（现划入黄浦区）出台了《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》，标志“三会”制度的初步形成。2006年，上海市民政局发文《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》，在全市推广“三会”制度，“事前听证、事中协调、事后评议”被广泛熟知，得到了广泛认可。

　　“‘老百姓的事情、让老百姓说了算’，‘居民的群众工作、居民自己做’，这正是‘三会’制度的核心。”魏桂花说。（文中图片由五里桥街道提供）