国常会定调推出增量政策举措

　　国务院总理李强7月31日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和做好下半年经济工作的重要讲话精神，讨论《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》和《中华人民共和国国家公园法（草案）》。

　　会议强调，要把思想和认识统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，坚定信心、奋发进取，把各项工作做实、做深、做到位，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》。会议指出，要更好发挥仲裁服务经济发展和扩大开放的作用，主动对标国际先进规则，不断提升我国仲裁的公信力和国际影响力，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　会议强调，要优化强化宏观政策，加大宏观调控力度，既要根据已出台政策的施行情况狠抓落实、加快进度，也要研究推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

　　年初以来，积极的财政政策靠前发力，地方政府新增债券截至7月26日已发行1.9万亿元；超长期特别国债截至7月24日已发行4180亿元。下半年，地方政府新增专项债券、超长期特别国债还有较大规模的发行额度，市场机构普遍认为政府债券发行使用节奏将加快。

　　“财政部将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。”财政部综合司司长林泽昌在7月31日召开国新办发布会上已明确表示，财政部将更好发挥政府投资带动放大效应。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

　　减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措。长期以来，减税降费政策对于群众和企业的获得感较强。日前召开的中央政治局会议提出“及早储备并适时推出一批增量政策举措”。民生银行首席经济学家温彬认为，增量政策预计包括对重点领域的结构性减税。

　　在近期人民银行已下调政策利率，引导贷款市场报价利率（LPR）下降的情况下，市场机构普遍看好人民银行在下半年择机降准，或继续推进利率市场化改革来降低实体融资成本。广发证券首席经济学家郭磊认为，降息理论上存在外部均衡约束，但下半年这一约束也会随着海外央行开启新一轮降息周期而逐步松动。

　　会议强调，要突出重点破解难题，创新思路和办法，集中资源力量攻关，在扩大国内需求、培育壮大新兴产业和未来产业、推进高水平对外开放等方面取得更多实质性突破。

　　对于扩大国内需求，国家发展改革委、财政部已在近期印发通知，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金用于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，促进形成有效投资和消费。

　　对于培育壮大新兴产业和未来产业，日前召开的中央政治局会议还提出要“有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业”。平安证券首席经济学家钟正生认为，后续政策可能增强在IPO及投融资方面的支持力度，以形成支持创业风险投资的示范效应，这将有助于中国在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。

　　对于推进高水平对外开放，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁近日指出，重点抓好四方面工作。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。深化外商投资和对外投资管理体制改革，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，通过“一加一减一清零”，进一步扩大开放吸引外资。优化区域开放布局，加快建设海南自由贸易港。高质量共建“一带一路”，扎实落实八项行动。

　　会议强调，要进一步稳预期强信心，依靠实打实的政策举措和改革行动，释放更多积极信号。要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加快落实各项改革任务，以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，着力推动高质量发展。

　　在日前召开的中央政治局会议提出要“及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措”后，7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以体制机制改革为动力，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。

　　接下来，专家学者普遍呼吁尽快推进深化财税体制改革。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，扩大内需、提振消费不能仅靠刺激，而是要推动改革、完善机制。包括通过完善税制、增加转移支付、加快农村土地市场化流转等方式，提高居民尤其是中低收入群体在国民收入分配中的比重；优化财政支出结构；加快户籍制度改革等。

　　财政部副部长王东伟在国新办新闻发布会上透露，在拓展地方税源方面，财政部考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。在适当扩大地方税权方面，财政部将在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。在规范非税收入管理方面，财政部考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》和《中华人民共和国国家公园法（草案）》，决定将两个草案提请全国人大常委会审议。

　　会议指出，要更好发挥仲裁服务经济发展和扩大开放的作用，主动对标国际先进规则，不断提升我国仲裁的公信力和国际影响力，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要以制定国家公园法为契机，全面提高国家公园保护和管理水平，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

　　仲裁是国际通行的纠纷解决方式，是我国多元化解纠纷机制的重要“一元”，在保护当事人的合法权益，保障社会主义市场经济健康发展，促进国际经济交往等方面发挥着不可替代的重要作用。但随着社会主义市场经济深入发展和改革的深化，以及对外开放的进一步扩大，仲裁法也显露出与形势发展和仲裁实践需要不适应的问题。

　　此外，作为一种非诉讼的纠纷解决方式，仲裁具有专业性强、保密度高、高效便捷等优势。然而，一裁终局以及司法有限介入的仲裁特质，也让一些不法分子钻了空子。长期以来，如何在尊重仲裁裁决的基础上，实现对虚假仲裁进行有效监督，是困扰司法实践的一大难题。

　　今年3月召开的全国检察机关“检察护企”专题培训会强调，各级检察机关要准确办理刑民交叉案件，深入推进涉案企业合规改革，依法加强对虚假仲裁、虚假公证的监督，切实保障涉企刑事裁判依法全面正确执行，加强涉企行政诉讼监督和行政违法行为的监督。