有关仅(jǐn)拉(lā)烂(làn)州(zhōu)到底是怎么回事?

　　这一次，连当初最挑剔的批评者，都觉得自己要点个赞。而更多人则从中嗅出了巨大转折的味道，这个转折：

　　此前2月17日号中央召开的民营企业座谈会上，最高层对在座民营企业家强调：”要积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系“。

　　随后不到两天，美团、饿了么、京东三家外卖平台企业先后表态将积极响应国家号召，加快落实平台骑手的劳动保障。

　　又过了两天，人社部副部长李忠表示，要积极研究完善降低门槛，给予参保补贴等相关政策措施，将灵活就业人员、新业态从业人员纳入社保覆盖范围。

　　用工平台与官方遥相呼应，这里面还有个故事——说京东上午官宣，美团下午官宣，但其实美团早已经准备了很久，所以有评论说美团是被京东“抢跑”了。

　　是否“抢跑”只是细节，风物长宜放眼量。当然也有媒体说京东目前还没有全职骑手而是正在招募，行业预估，京东未来招募后全职骑手差不多1-2万人。所以这三家企业中，最值得关注的，肯定是覆盖了上百万人的美团。

　　如我开头所说，这次的给骑手上社保，其意义和影响之大，早就超出了外卖这个行业，它代表的，是某个基本范式的改变。

　　之前的2022年，在人社部指导下，美团率先在北京、上海、江苏等7省市开展职业伤害保障试点，按照当时的实际情况，先是开创了“按单缴费”的创新模式——骑手每接到一笔订单，平台自动为骑手缴纳一单职业伤害保障费。

　　不要小看这个模式，它不仅大幅减轻了骑手的负担，很实际也很便利。比如，截至2024年3月，仅江苏一省就覆盖178万新就业群体，其中美团骑手占据相当比例。整体的保障订单数达到44.52亿，保费达2.67亿元。

　　从全国范围看，美团已出资14亿为7个试点省市的全量骑手缴纳职业伤害保费，未来将进一步覆盖所有省市所有骑手。

　　据统计，中国灵活就业人员已达2亿，其中35%从事多平台工作，这种按工作量来缴纳社保的制度创新模式，其实际意义远超企业层面：它突破了传统用工模式下“非此即彼”的劳动关系认定困局。

　　在人社部“三分法”框架下，骑手与平台往往被界定为“不完全劳动关系”，这使得常规社保体系难以适用，而美团的主动破局，实际上是在政策空白区搭建过渡性制度桥梁。

　　这个领域，美团用了近三年时间，在人社部门的统一指导和部署下，探索出一条“无先例可循”的社保改革路径。这不仅关乎百万骑手的切身利益，更难的，是中国两亿灵活就业群体社会保障体系从“空白”到“破局”的深层变革。

　　美团在外卖骑手社保上的“先行先试”，也契合了这种改革的先进经验——先从骑手需求比较迫切的职业伤害保险切入，再逐渐过渡到养老保险等关键险种；先依照指导在试点省市探索并总结经验，再到今年4月份开始逐渐全国推广铺开。

　　再往大了看，给骑手上社保这事，也是两亿灵活就业群体保障的一个“试点”。骑手的模式跑通了，接下来其他行业也是水到渠成。

　　比如，2月22日下午召开的第十一届全国社会保障学术大会上，人社部副部长李忠就明确表示，目前一部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度。“漏网”“脱网”“断网”问题比较突出，参不起、不愿参、不便捷并存，成为权益保障的重点。

　　“需要积极研究完善降低门槛，给予参保补贴等相关政策措施，尽可能地把他们纳入社会保险覆盖范围。”

　　从试点两年的逐步探索，到主管单位的明确表态，这项改革其实酝酿已久。在外界看来，美团或许在公告上“慢”，但其实落在具体动作上是“快”。

　　比如，这些骑手通常同时在多个平台接单，根据美团研究院的数据，745万活跃骑手中，全年接单260天以上的全职骑手大概81.95万人，加上日均接单量达标的兼职骑手，覆盖规模超百万。

　　其中更值得关注的是“稳定兼职骑手”的纳入：这类群体常跨平台接单、工作时间碎片化，收入分散化，劳动关系难以认定而长期处于保障真空。

　　对于这一点，美团参与的职业伤害保险试点已经有了初步的解决方案，即上文提到的“按单缴纳”，骑手接一单，平台交一单保费；骑手换平台工作，则由新的平台为其缴纳，保障不因服务平台的变更而缺失。

　　更大的意义是，如果这项方案能进一步推及到其他社保类型，会更合理。如果骑手的医疗、养老等保险的缴纳方式，也可参照“按单缴纳”，以动态追踪接单数据替代固定工时统计。

　　虽然美团在公告只是表示已在着手搭建骑手社保相关的信息系统，尚未透露更多细节。那么仅从兼顾“全职骑手和稳定兼职骑手”的这个范围来看，后者大概率会将在多平台跑单的众包骑手也纳入在内。

　　这个包容性设计具有深远意义：当某位骑手同时在美团、饿了么等多个平台兼职时，通过信息化系统仍可以将其纳入保障范围，打破了平台间的“责任壁垒”。

　　数据显示，22%外卖员在其他外卖平台从事配送工作。美团的这项方案，可能会直接惠及数十万“斜杠骑手”。

　　调研显示，骑手对社保的态度呈现显着代际差异：90后等年轻骑手更关注即时收入，认为缴纳社保会减少可支配资金。在上海的讨论会上，就有骑手直言：“700元社保费相当于送100单的收入。”对他们而言：眼前的生活压力远比未来保障更迫切。

　　现行社保制度与灵活就业特征存在结构性错配：养老保险需连续缴纳15年，而骑手平均从业周期仅18个月；医保异地结算仍有障碍，跨省流动导致保障效能打折。当制度适配性不足时，个体的“理性选择”自然趋向规避缴费。

　　这也不能怪劳动者。核心原因，就是我们目前传统的以单位为依托的社会保险制度，是无法满足新就业形态群体的实际需求的。

　　并且，城乡社保之间的连接也是非常大的一个问题，骑手群体中农村户籍占比超过一半，许多人已在户籍地参与“新农合”（已和城镇居民医保一起整合成了城乡居民医保，但很多人还是习惯性地叫它“新农合”），若强制重复参保或者要停掉当地的新农合，恐怕也将加重个体负担。说实话，这要尊重骑手的主体意愿。

　　而美团等企业此前的探索价值在于——通过平台介入，降低参保门槛，重塑激励机制，增加骑手的认知。

　　比如美团的职业伤害险试点就已颇见成效：一位美团骑手通过骑手保险，只需要6天时间就可以完成从提交待遇给付申请到医疗费用结算的全过程，报销医疗费。 这种即时可见的保障效果，有助于逐步培育参保意识。正如学者张成刚指出：“社保需求需要被激发和引导。”

　　客观说，这并不是平台企业愿意就能行的，需要政府、企业、劳动者各方的共同努力和制度配套，这是一场需要耐心的社会实验。

　　如果我们再深一层地去看待美团等外卖企业推出的“给骑手缴社保”这个措施，这其实是数字经济时代一次深度的社会化重构。

　　美团等企业的此次突破，实质上是将数百万骑手（含兼职）重新纳入制度化保障框架，倒逼各行各业承认：“灵活”≠“无责”。

　　这为网约车、同城货运、家政等依赖零工经济的行业树立标杆，可能引发连锁反应。例如有的公司已在研讨“社保分账系统”，有的平台也推出“配送员公积金计划”，各行各业正从“比谁成本更低”转向更合规。进一步，一些商业模式，也要变了。

　　骑手过去“多劳多得”的收入完全依赖订单提成，缺乏抗风险能力。美团如果能将社保和订单绑定，那么每笔收入将隐含“即时工资+长期保障”的双重价值。

　　有人测算过，如果按照既有的城镇职工参保方案来看，参保骑手月均收入可能下降约5%（因个人缴费），但养老账户月均积累增加500-800元，医疗报销覆盖比例提升至70%。

　　更何况，未来实行落地的骑手社保方案，大概率是会对缴费险种、缴费基数、缴费方式进行更合理的调整和优化，以提升骑手的参保意愿，切实实现“应保尽保”。

　　将劳动者保障从“成本外部化”转为“责任内部化”，增加劳动者的未来保障，这正是国家所倡导的“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

　　之前平台经济一度因“算法”遭遇道德性质疑，而美团多次推动算法公开化、透明化改革，并通过算法技术为骑手打造专用社保系统，这些都标志着算法正从“效率至上”转向“效率－公平均衡”。这种转变有助于重建公众对平台和技术的信任，也为未来AI等新兴技术的社会化应用积累伦理经验。另外，美团开发的这些针对灵活用工的数字系统，本质也是行业公共品。

　　现行社保体系难以适应零工经济“高流动、低稳定”特征，如果美团等用工平台能够在相关部门指导下，针对骑手的社会保障制度进一步创新探索，比如基础包强制覆盖、升级包自主选择等方式，也会推动灵活用工社会保障体系的进一步完善——未来不久，我们或许能见到“零工社保账户”体系，允许按日缴费、多平台累计。进一步兜底全中国2亿灵活用工人员。

　　工业革命以来，劳动保障制度始终围绕“工厂时钟”展开，而美团试验的本质，是在“算法时钟”下重新定义劳动者保障。其价值不在于完美解决问题，而在于证明三点：

　　这种重构不仅关乎分配正义，更在创造一种可持续的增长模式——当劳动者的未来被托底，平台的未来才真正可期。