即将举行的十四届全国人大常委会第十六次会议看点前瞻

　　进一步完善未成年人违反治安管理相关规定、增加规定国家采取措施优化低空空域资源配置……在6月23日举行的记者会上，全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华就本次会议拟审议的法律案相关情况进行了介绍。

　　2023年8月和2024年6月，十四届全国人大常委会对治安管理处罚法修订草案进行了两次审议。

　　据介绍，修订草案二审稿在公开征求意见期间，共收到4762人提出的8805条意见，另外收到群众来信56封，部分意见经研究予以采纳。

　　“本次修订按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。”黄海华介绍，提请本次会议审议的修订草案三审稿，适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度，对14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留；对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。

　　修订草案三次审议稿主要修改内容还包括：将人民警察依照本法出示的“执法证件”明确为“人民警察证”；完善关于扣押的审批手续，并增加规定当场扣押应当全程同步录音录像；进一步严格规范适用“一人执法”的情形和条件；对治安违法记录封存作出规定等。

　　黄海华表示，草案二审稿专门增加“发展促进”一章，并对有关条款作了完善：增加规定国家完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民用航空制造业创新体系；国家完善民用航空器适航审定组织体系和标准规范，加强适航审定人才培养。

　　草案二审稿还规定，完善民用机场布局，加快民用航空枢纽建设；国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行相关服务监管平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，拓展应用服务领域，促进低空经济发展。

　　当前，民航企业的机票销售格式条款、航班延误和取消的处置服务等问题越来越受到消费者的关注和讨论。

　　对于旅客权益保护，黄海华介绍，草案二审稿在运输总条件等格式条款应当包括的内容中，增加“客票销售、退票与变更、乘机、行李运输”，进一步保障旅客的知情权和选择权。明确航班延误或者取消时，公共航空运输企业和运输机场运营人应当为旅客做好“食宿”安排，切实维护旅客的合法权益。

　　反不正当竞争法修订草案迎来二审，草案二审稿针对网络领域竞争新情况新特点，进一步完善关于网络不正当竞争的规定。

　　据介绍，草案二审稿主要修改内容包括：增加关于公平竞争审查制度的规定，修改完善治理平台“内卷式”竞争方面的规定；修改完善反不正当竞争工作协调机制相关规定，明确市场监管部门的反不正当竞争工作职责；完善平台经营者处置平台内经营者不正当竞争行为的义务。

　　黄海华介绍，草案二审稿对于将他人商标作为字号使用以及将他人商品名称、企业名称设置为搜索关键词等行为，构成混淆类不正当竞争行为的标准，予以进一步明确；明确侵害数据权益和恶意交易等不正当竞争行为的构成要件；着重解决大型企业等经营者滥用相对优势地位拖欠中小企业账款问题，提高行政处罚机关层级。

　　此外，记者会还就突发公共卫生事件应对法草案、海商法修订草案、渔业法修订草案、法治宣传教育法草案、监狱法修订草案等相关情况作了介绍。