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坚定不移走改革强警之路
面对错综复杂的全球安全形势、改革发展稳定深层次矛盾、绕不开躲不过的种种风险挑战,如何统筹好发展和安全,续写“两大奇迹”新篇章,确保国家长治久安、人民安居乐业?
习近平总书记在全国公安工作会议上强调:“要坚定信心、乘势而上,把新时代公安改革向纵深推进。”中国人民警察队伍坚定不移走改革强警之路,构建新安全格局,保障新发展格局,服务推进中国式现代化。
2023年11月24日晚,天津市和平区繁华商圈一家珠宝店内发生一起抢夺案件。一名男子假借购买名义,从店内抢夺了一条100多克重的金项链,夺门而出。
接警后,民警随即组建协同警务群,天津市公安局大数据实战中心立即开展协同工作:专业力量迅速锁定目标和逃跑轨迹,随后东丽区特警接下“接力棒”,将准备销赃的犯罪嫌疑人刘某当场抓获。从接警到犯罪嫌疑人到案,仅用时1小时50分。
在大数据支撑下,天津建立起市区两级违法犯罪数字化侦查中心,串联起每个最小作战单元,各级警力可一键组建协同任务群组,变“上传下达”为“全量指挥”,变“机械指导”为“精准支撑”。
理念一变,气象一新。2023年,天津全市刑事案件破案率上升7.7个百分点,大要案件保持即发即破,“两抢”案件100%破获,破获电信网络诈骗案件7963起,同比上升52.8%,破获传统盗抢骗案件6292起,同比上升11.2%,平均破案周期缩短40%。
“扁平化、可视化、上下联动的合成作战模式,由以往线下合成,向线上合成、扁平指挥、高效协同转变,将集成的数据资源能力快速汇集一点、直达实战,实现了一警牵动全局,全局支撑一警。”天津市公安局大数据实战中心临时党委书记沉鋆说。
当前,我国正处于社会转型期,传统犯罪逐年下降,寄生于互联网和新业态的新型犯罪逆势增长,严重危害群众安全感的个人极端暴力犯罪时有发生……
面对新形势、新挑战,需要通过改革破除体制机制藩篱障碍,加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系。
完善以做专警种为关键、以运行机制为牵引、以大数据赋能为支撑的“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式,是全面深化公安改革落下的关键一子。
2022年4月30日,浙江金华发生一起投资理财类诈骗案件。浙江省市县三级一体化作战预案立即启动,省厅侦查中心直接指挥调度8个县区侦查中心力量,从诈骗“技术环节”深挖诈骗窝点,一举发现藏匿于境外的一批窝点和犯罪嫌疑人,串并全国各地案件上千起,通过国际警务执法合作,累计抓获犯罪嫌疑人366名。
这是浙江省建成1个省级、11个市级、103个县区级三级侦查中心,重塑警务流程,实现集群打击的一个缩影。
“从被动式侦查破案,到主动研判出击,侦查中心打破部门壁垒、凝聚警种合力、做强资源融合,变各自为战为集约打击,实现公安机关打击犯罪模式的转型升级。”浙江省公安厅刑侦总队总队长陈德良说。
近年来,市县公安机关大部门、大警种制等改革积极稳妥推进,“情指行”一体化(即“情报、指挥、行动”一体化)运行等机制不断完善,构建起职能科学、指挥顺畅、运行高效的组织体系,提升了公安机关核心战斗力。
9点30分,与社区党委书记、居委会主任召开碰头会;10点,与社区工作人员开展社区巡视、入户走访;下午,召开社区安全防范宣传会,进行防火防盗防骗防事故宣传;晚上,会同消防、城管等部门开展定期联合检查……
从2021年3月起,李大魁开始担任北京市西城区金融街街道受水河社区民警,“社区就是我的‘责任田’,有事儿就能伸把手,把问题解决在早在小。”
社区警务队最大限度沉入社区,正是派出所“两队一室”警务运行机制改革的重要内容。以综合指挥室为枢纽,社区警务队和案件办理队一“防”一“打”双拳发力,最大化提升基层警务效能。
“西城分局派出所警力占分局警力比提升至64.5%,社区民警占户籍派出所警力比提升至61.59%。”北京市公安局西城分局人口管理和基层工作大队大队长陈冠男说,“重心下移、警力下沉、保障下倾,让改革红利真正惠及基层基础工作。”
一上班,民警蔡旭雄拿起办公桌上的“两张清单”直奔所派驻社区。有了这份“社区工作说明书”,他底气满满。
广东省广州市增城区公安机关制定“派出所基层基础工作清单”“社区(驻村)民警职责任务清单”,将任务统一到“两张清单”中,破解“业务部门追、派出所赶”的难题,让300多名社区民警真正回归社区。
“阿伯你身体最近如何?”“年轻人不要贪小便宜,低门槛、高收入的‘好事情’都是骗局”“改动电线前要记得先向供电部门申报”……在社区走访过程中,蔡旭雄深入了解社情民意,为群众送上亲切问候和提醒。
2023年12月31日跨年夜,北京市海淀区紫金庄园小区7号楼对面,北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社区警务工作站灯火通明,这里是“7×24小时”“不打烊”的警务站。
10岁女孩深夜离家出走,民警接警后立即寻找,并将相关情况发送给社区警务团队,仅用17分钟便找到;小两口吵架报警,放下电话不久,民警便带着居委会的人员上门调解……
“我们推进警务工作深度融入基层社会治理,社区民警作为‘穿警服的副书记’与警辅人员、保安力量、社区志愿者等各种群防群治力量密切配合,真正把和谐安全创建在群众身边。”海淀派出所所长张鹏说。
2023年,公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划(2023—2025年)》,明确提出要积极实施主动警务、预防警务,将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来。
截至2023年7月,全国共有14.8万余名社区民警进入村(社区)“两委”班子;1.3万余个警力较多的派出所设立了“两队一室”。全国命案、伤害案件、电诈案件立案数同比明显下降,大抓基层、大抓基础带来的防范支撑作用日益凸显。
2023年12月21日,在广西柳州市公安局城中派出所“一窗通办”窗口,市民李女士仅花了20分钟就办好了户口迁移和护照续签两项业务:“以前办好这两件事,要跑到户政和出入境管理部门,现在在派出所一个窗口就可以办好,真是太方便了。”
对接发展所需,海南省海口市美兰区公安机关把办证窗口“搬”进辖区企业,推出服务企业专员办、审批受理快速办、非主项材料“容缺办”等服务,助力企业对外开放、引智引才。
回应基层所盼,江苏省苏州市公安机关在大型企业设立驻点警务室,同时建立“网上警务室”,及时了解企业需求,征求群众建议,做到快速响应、即时服务。
顺应民心所向,浙江全省110个网办中心统一承担行政审批服务管理职能,服务网点向1288个公安基层所(队)网点、1.34万个村居延伸,成为群众“家门口的派出所”。
深入推进公安政务服务“一窗通办”“全程网办”“跨省通办”,在驾驶证、护照证件“全国通办”的基础上,29个省区市已实现所有类型户口迁移“跨省通办”,更多流动人口感受到“此心安处是吾乡”……
深入推进“枫桥式公安派出所”创建活动,全国公安派出所年均化解矛盾纠纷600万起左右,因矛盾纠纷引发的“民转命”案件连续4年下降,百万民警走进千万家,更多老百姓看到“民警就在身边、安心就在身边”……
在北京市西城区二龙路派出所户籍大厅,户籍民警邀请刚办完新生儿落户的居民王先生来到拍照留念区,“选一张萌萌的标语,我给您和宝宝拍一张合影吧。”
王先生惊喜地挑选了一张写着“我有户口啦”的标语卡,挥舞着孩子小手对向镜头。“咔嚓”一声,民警按下快门,定格下父子合影的幸福瞬间。
“改革的大举措,要落在与群众面对面的小细节上。我们从一张笑脸开始、几句暖心话开始,温暖来办事来求助的群众,拉近我们和老百姓的距离,让公安工作的根深深扎在人民之中。”二龙路派出所所长王勐说。
积极推进市县公安机关大部门、大警种制改革,完善“情指行”一体化运行机制,深化派出所“两队一室”改革……聚焦战斗力标准,立足实战化要求,全面深化公安改革目标明晰,蹄疾步稳。
国家安全机关人民警察创建适应重大斗争需要的隐蔽战线实战体制;司法行政系统立足法定职能,监狱人民警察努力预防和减少重新犯罪,戒毒人民警察主动融入禁毒工作和社会治理大局;人民法院、检察院司法警察履行警务保障职责、护卫公平正义……
新时代新征程,中国人民警察队伍沿着改革强警的必由之路,着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的高素质队伍,履行好党和人民赋予的新时代使命任务,为建设更高水平的平安中国贡献力量。
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