焦点访谈：沃土造良田闲地“土生金”

　　（焦点访谈）：耕地是粮食生产的命根子，我国人多地少，十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我国的基本国策，是关乎中华民族永续发展和实现中国式现代化的国之大计，党中央、国务院向来高度重视。习近平总书记多次强调，必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，要实施全面节约战略，深入推进资源节约集约利用。怎么才能最大程度保护利用好耕地？怎么才能够充分高效地利用好土地资源呢？

　　在湖南浏阳市丰裕村，种田“老把式”伍庆良正忙着组织劳力除草疏浚，和土地打了半辈子交道的他对现在耕地土质是赞不绝口。

　　肥沃的耕作层让伍庆良对水稻丰收充满了信心，不过，很难想象，这片土地已经多年没种过主粮了。上世纪90年代，村办冶炼企业由于环保不达标污染了村里的灌溉水源，企业被关停，经有关部门鉴定，村里近1700亩耕地被划为严格管控类耕地，退出水稻生产。

　　这些多年以种水稻为生的村民如果改种旱作物，一时间也没有资金和技术，不少人选择将自家的耕地流转，外出打工，不少耕地也因此而荒废。

　　这样的耕地是不是就只能一直闲置荒废呢？实际上，如果土质能得以大幅度改良，还可以被重新盘活利用。2020年，这样的机会来了。这一年，长沙黄花机场改扩建工程启动，作为国家民用运输机场建设的重点工程，经国家审批，项目共计需要占用机场周边耕地2000多亩。

　　重点工程要建设，耕地也要保护。这千亩表土优良的耕地如果就这样直接被建设占用，将是巨大的损失和浪费，怎么办呢？2017年，《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》就已经明确提出，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。

　　耕地一般分为耕作层、犁底层、心土层和底土层，其中耕作层由于土壤物质转化快，通透性好，养分含量高，被誉为耕地的“灵魂”。经过专业机构检测，长沙机场改扩建工程所占耕地耕作层肥力高，适宜农作物生长，是不可多得的优质土壤资源。于是，湖南自然资源部门要求机场的工程方不仅要按照“占一补一”的要求保证补充耕地数量，还要求对耕作层实施剥离再利用。

　　工程涉及的耕作层土方总量40多万立方米。怎么给这些耕作层“找新家”成了首要任务。经过论证，距离机场20多公里且耕地集中连片的浏阳丰裕村符合要求，当年被荒废的1700亩耕地正好可以用这些厚度约30厘米的耕作层来覆盖改善土质。一边是农田耕作层“虚位以待”，一边是重点项目涉及的优质耕作层要“落地”。一场沃土的“搬家”，就此展开。

　　2022年2月，这场耕作层“搬家”工程正式开启，与此同时，丰裕村也紧锣密鼓开工，为了让新运来的优质土壤“住”得舒服，当地对村里原有的土地撒生石灰、深翻耕，压实犁底层。

　　土地的变化牵动着水系和路网，为了改善耕作条件，村里一方面挖高填低，同时修建田间水渠28000多米。

　　改造后的耕地平展宽阔，更适合机械化作业，吸引了不少村里种粮大户的目光，伍健平就是其中之一，从改造工程开始，他就时刻关注着工程进展，不过，对这样新改造的耕地他还是有些担忧。

　　湖南浏阳市永安镇丰裕村村民伍建平：“像这种大规模的剥离再利用不但是我们周边，我相信湖南省之内都没有这种做法，所以大家还是抱着比较迟疑的态度，这个土能不能种下去，能不能种好。”

　　湖南浏阳市永安镇党委委员、副镇长曹广：“检测结果显示，农药残留、重金属、酸碱度、无机盐的含量都在国家标准范围之内，以后还会每年检测一次。”

　　试种的油菜获得丰收让种粮大户伍健平吃下定心丸，2023年3月，他与村里签订了10年的种粮协议。

　　除了对表土剥离再利用来保护耕地，为了牢牢守住18亿亩耕地保护红线，近年来，各地也在积极推进田长制、耕地复合利用、经济激励机制、占补平衡改革等做法。而且，党的十八大以来，我国一直在坚持最严格的耕地保护制度，优化耕地南北空间格局、山上山下布局，全面落实耕地保护党政同责。

　　自然资源部耕地保护监督司副司长苏强：“聚焦耕地保护中的底线要求，对耕地和永久基本农田保护任务，违法占用耕地等情况进行考核，聚焦突破耕地保护红线等重大问题，严格实行一票否决，通过严格考核切实压实地方党委政府耕地保护主体责任。”

　　除了保护好耕地，如何充分节约集约利用好我国城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，也是土地保护的一个重要课题。

　　在合肥市包河区的合柴1972文创园，一幢幢年代感十足的红砖厂房吸引了不少年轻人来这里拍照、打卡。

　　这些建筑都是原合肥柴油机厂的老厂房，极具年代感，还有家电故事馆、当代美术馆等城市新地标。不过，就在10年前，这个区域还是一个布局散乱、功能不合理、用地粗放问题非常突出的低效用地。九十年代，因为各种原因，柴油机厂走向衰败，直到2011年，厂子彻底停产，大量土地荒废闲置，周边的道路环境也越来越差。

　　合肥柴油机厂片区处于城市核心区域，片区总规划占地1500多亩，有闲置厂房、城中村及部分零星闲置土地，形成了一个发展相对滞后的“孤岛”。2018年，当地政府决心要盘活这块闲置土地，不过却发现一系列问题：拆迁拆不掉、收储谈不拢、原使用权人退不出、新产业进不来，配套也跟不上。这个区域的土地盘活利用成了一块难啃的“硬骨头”。

　　安徽合肥市包河区委常委、副区长韩光辉：“有的说就全部拆掉，重新规划重新建设，按照大都市这种方式来搞，还有一种方式说合柴在合肥市承载了很多记忆，它的建筑有很多价值，能不能保留下来。”

　　在改造过程中，当地实施老厂房活化利用，引入艺术展览、数字媒体、文化传播、设计服务等新业态企业137家，实现了“腾笼换鸟”。

　　为了进一步形成合力，真正盘活这片土地，合肥统筹城市规划建设治理各个环节，联合多部门共同发力，把老厂房、城中村和闲置土地等统一规划、进行片区综合开发。

　　经过数年的改造利用，合柴1972文创园2023年营收达3.5亿元。通过规划引领、机制创新，合肥市共盘活低效工业用地1.04万亩，把104个城中村约3.4万亩用地纳入到改造单元推进实施。如今，全国范围内的更多城镇低效建设用地正在不断得以改造盘活、开发利用。

　　自然资源部自然资源开发利用司副司长莫晓辉：“去年以来，开展了新一轮的低效用地再开发试点，在北京等15个省市的43个城市进行改革探索，主要是从规划统筹、收储支撑、政策激励和基础保障等方面提供政策支持，促进地方在盘活利用存量土地方面提供更好的政策的路径和措施。截至目前，已经累计认定了城镇低效用地169.55万亩，启动实施再开发136.15万亩，成效比较明显。”

　　土地资源是发展之基、民生之本。要保护好土地资源，就要继续落实最严格的耕地保护制度，用“长牙齿”的硬措施牢守耕地红线；坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。同时，党的二十届三中全会提出，要深化土地制度改革，优化土地管理，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。保耕地、守红线、促集约应该是全社会的共同理念，在这个问题上，我们必须坚定不移。